個稅匯算清繳的政策是怎樣的？2019年已經(jīng)迎來了最后的倒數(shù)階段，根據(jù)個稅法的最新修訂，2020年3月1日至6月30日內(nèi)，首次個人匯算清繳就要進行了，由于中國人口非常多，為了照顧基層稅務(wù)局工作壓力，今后兩年對符合條件的人免除匯算清繳義務(wù)。

考慮到中國的現(xiàn)實，近期召開的**常務(wù)會議還明確，暫定兩年內(nèi)對綜合所得年收入不超過12萬元或年度補稅金額較低的納稅人，免除匯算清繳義務(wù)。

2018年以前，中國的個稅征收是分類征收體制，稅法將個人所得分為若干類別，每個類別適用特定的免征額（及費用減除）、稅率。所得發(fā)生時，扣繳義務(wù)人就會代扣代繳，個人到手的收入是凈收入，大多數(shù)個人不與稅務(wù)局發(fā)生關(guān)系，只有極少數(shù)的收入需要由個人向稅務(wù)局申報。

2018年修訂通過的《個人所得稅法》，將個稅的征收體制改為分類征收和綜合征收并行的體制。紅利等個人所得依然保持分類征收體制，但稿酬、勞務(wù)等個人所得與工薪收入合并為綜合所得。其免征額和稅率適用統(tǒng)一的標準，也就是公眾通常認為的起征點和累進的稅率。

綜合征收體制中，個稅的繳納分為兩步：收入的發(fā)放機構(gòu)向個人發(fā)放所得時，需要代扣代繳個稅。但這個免征額和稅率是按分類征收中的免征額和稅率預(yù)扣預(yù)繳的，這與過去的分類征收體制是相同的。

由于個人有多種收入的可能性，而稿酬、勞務(wù)和工薪收入的免征額、稅率有較大差異，這意味著僅有稿酬、勞務(wù)收入，或者在工薪之外有多種收入來源的個人，其個稅的實繳稅額與應(yīng)繳稅額會有差異。

因此，一年過去，個人需要向稅務(wù)局申報，將綜合所得的四類收入?yún)R算清繳，多繳稅的需要退稅，少繳稅的需要補稅。據(jù)悉，個稅匯算清繳具體辦法將公開征求社會意見。

這會帶來兩個問題，第一，原有分類征收體制，個稅的征收一般都有代扣代繳義務(wù)人，個稅最終繳納者一般不是扣繳義務(wù)人。也就是說，一般情況下，收入的獲得者不承擔漏稅逃稅的法律風險。

但綜合征收體制中，綜合所得的扣繳義務(wù)人實際上有兩個：獲得收入時的代扣代繳義務(wù)人和匯算清繳時的納稅人本人。個人將直面逃稅漏稅的法律風險，綜合稅制必然伴隨著法律約束，對逃稅漏稅、逾期繳稅的納稅人進行處罰、直至查封財產(chǎn)。某種程度上，這個法律約束也會對部分納稅人與稅務(wù)機關(guān)造成緊張。

第二，2018年修訂的《個人所得稅》調(diào)升免征額，大幅降低了納稅人的數(shù)量，但數(shù)量仍然龐大，由此而產(chǎn)生的退稅和補稅的規(guī)模也是龐大的。

盡管現(xiàn)有的技術(shù)條件可以幫助大多數(shù)納稅人自動完成匯算清繳，但對于京滬穗深等個稅納稅人較為集中的城市來說，審核任務(wù)可謂驚人。考慮到其中會出現(xiàn)一定比率的征繳異議，基層稅務(wù)局恐會不堪重負。

基于這種考慮，**常務(wù)會議對年收入在12萬元以下，或者補稅金額較低的納稅人，免除匯算清繳的義務(wù)。即使在上海這樣的高收入地區(qū)，據(jù)CFPS2018年的數(shù)據(jù)估算，大約有四分之三的勞動者稅收入低于12萬元，如果再加上補稅金額較低這一條件，負有匯算清繳義務(wù)的個人大大降低。這將大大緩解基層稅務(wù)局的工作壓力。

兩年內(nèi)大幅縮小匯算清繳的人群范圍，不僅有助于讓基層稅務(wù)機關(guān)有時間適應(yīng)個稅匯算清繳的工作，還可以充分地聽取納稅人的意見。

在進行匯算清繳的時候，有人獲得退稅，有人需要補稅，其中需要補稅的人自然會有一些異議，今后這些意見也會給充分考慮，汲取人民群眾的意見不斷改善個稅法，保障個稅綜合征收順利實施，保障個人匯算清繳能全面鋪開。