問題所述情況，房地產(chǎn)企業(yè)以“工業(yè)產(chǎn)權(quán)辦公樓”對(duì)外投資，需要繳納土地增值稅。

從定義上看，商品房是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，具有經(jīng)營資格的房地產(chǎn)開發(fā)公司(包括外商投資企業(yè))通過出讓方式取得土地使用權(quán)后經(jīng)營的住宅，均按市場價(jià)出售，其價(jià)格由成本、稅金、利潤、代收費(fèi)用以及地段、層次、朝向、質(zhì)量、材料差價(jià)等組成。從法律角度來分析，商品房是指按法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定可在市場上自由交易，不受政府政策限制的各類商品房屋，包括新建商品房、二手房（存量房）等。

財(cái)稅[2015]5號(hào)文出臺(tái)前，稅務(wù)政策主要是財(cái)稅字【1995】48號(hào)文第一條以及財(cái)稅【2006】21號(hào)文第五條（問題所述條款），具體操作時(shí)，不需土地性質(zhì)是否為住宅、商業(yè)，凡是房地產(chǎn)企業(yè)以房產(chǎn)對(duì)外投資，或者是非房地產(chǎn)企業(yè)將房產(chǎn)投資于房地產(chǎn)企業(yè)，均需要按規(guī)定繳納土地增值稅。

財(cái)稅[2015]5號(hào)文出臺(tái)之后，財(cái)稅字【1995】48號(hào)文第一條以及財(cái)稅【2006】21號(hào)文第五條被廢止，不能再作為正常依據(jù)，依據(jù)財(cái)稅[2015]5號(hào)文第四條、第五條規(guī)定，凡是房地產(chǎn)企業(yè)，其以土地、房產(chǎn)對(duì)外投資，或者是非房產(chǎn)企業(yè)，其以房產(chǎn)、土地投資于房地產(chǎn)企業(yè)，均不能夠享受暫免征收土地增值稅的政策。財(cái)稅[2015]5號(hào)文的表述為“以國有土地、房屋進(jìn)行投資”，不再是“商品房”，實(shí)際上操作時(shí)也沒有按問題所述區(qū)分性質(zhì)而區(qū)別對(duì)待。