一、“將自產(chǎn)、委托加工或者購(gòu)進(jìn)的貨物作為投資，提供給其他單位或者個(gè)體工商戶，視同銷售貨物”，來(lái)自于《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則，該條例及細(xì)則的適用對(duì)象是“在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務(wù)以及進(jìn)口貨物”，而土地使用權(quán)征收增值稅的依據(jù)并非《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》及其實(shí)施細(xì)則，而是《財(cái)政部 國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）。

二、關(guān)于土地使用權(quán)，“財(cái)稅〔2016〕36號(hào)”文件附件1《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第一條、第十四條規(guī)定的征稅范圍是：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)銷售無(wú)形資產(chǎn)，無(wú)償轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)（用于公益事業(yè)或者以社會(huì)公眾為對(duì)象的除外）。而對(duì)于以土地使用權(quán)進(jìn)行投資是否屬于銷售或者無(wú)償轉(zhuǎn)讓，亦即此行為是否征收增值稅則無(wú)明確規(guī)定，目前只能依靠理解。而銷售、投資、無(wú)償轉(zhuǎn)讓，則確實(shí)是三個(gè)不同概念。

三、原先征收營(yíng)業(yè)稅之時(shí)，根據(jù)《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)營(yíng)業(yè)稅問(wèn)題的通知》（財(cái)稅［2002］191號(hào)）第一條的規(guī)定，以無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股，與接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的行為，不征收營(yíng)業(yè)稅。而“營(yíng)改增”的大趨勢(shì)是降稅減負(fù)，因此我們可以理解為原先免稅政策不會(huì)繼續(xù)征稅（事實(shí)上原先營(yíng)業(yè)稅免稅政策也都延續(xù)了）。

同時(shí)，基于稅收法定主義原則，既然政策并不明確，加之原先免稅，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)不會(huì)征收增值稅。

最后需要說(shuō)明的是，上述結(jié)論基于個(gè)人分析，而且網(wǎng)上也有不同看法（比如有人認(rèn)為，營(yíng)改增后，接受方取得土地使用權(quán)亦可依法抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，所以征稅存在合理性），所以謹(jǐn)慎起見，建議就此政策向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)直接溝通一下。