中央組織部于2013年12月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》(中組發(fā)[2013]18號(hào))，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的行為，包括嚴(yán)格兼職程序，清理兼職行為，明確兼職要求。該意見(jiàn)規(guī)定，凡按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬;兼職不得超過(guò)1個(gè);連任不超過(guò)兩屆;兼職的任職年齡界限為70周歲。該意見(jiàn)是規(guī)范黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部，包括參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)于其他領(lǐng)導(dǎo)干部，包括高校院所及國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，參照該意見(jiàn)執(zhí)行。

科研人員(或?qū)I(yè)技術(shù)人員或科技人員)兼職，即技術(shù)兼職，憑其掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、擁有的專(zhuān)業(yè)能力，為兼職單位提供智力勞動(dòng)，或解決專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題，有助于智力流動(dòng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移，其所得報(bào)酬屬于按勞分配。這是國(guó)家大力支持的。但對(duì)于手握公共資源或公共權(quán)力的科研人員(或?qū)I(yè)技術(shù)人員或科技人員)，為避免權(quán)力尋租，國(guó)家對(duì)其兼職(即涉及權(quán)力兼職)要加以限制。從理論上講，技術(shù)者和權(quán)力者涇渭分明(牛力，2015)，但現(xiàn)實(shí)中技術(shù)者與權(quán)力者難以完全分開(kāi)來(lái)。高?？蒲性核念I(lǐng)導(dǎo)班子成員，部門(mén)負(fù)責(zé)人，往往既是科研人員，又是領(lǐng)導(dǎo)干部?？蒲谢?qū)I(yè)技術(shù)工作是其主業(yè)，行政管理可能是其副業(yè)，或者在擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)期間仍在進(jìn)行科研。在鼓勵(lì)技術(shù)兼職的同時(shí)，又要限制“權(quán)力兼職”，以避免權(quán)利與利益的對(duì)接，這才是《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》所要規(guī)范的。

有些高校院所掌握公共資源，或擁有一定的公共權(quán)力，有的并不掌握。當(dāng)然，要嚴(yán)格界定哪些高校院所擁有公共資源或公共權(quán)力，實(shí)際操作中又是比較困難的。對(duì)于高校院所的領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職的問(wèn)題，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問(wèn)題的意見(jiàn)》第八條第二款規(guī)定參照該意見(jiàn)執(zhí)行。至于怎么“參照”，并不明確，實(shí)際操作中往往就是“按照”了，可能也是出于難以區(qū)分的原因，實(shí)際上是從嚴(yán)掌握。